增强四个意识 把握战略重点
以五大发展理念为指引
推进五华监狱工作转型跨越
----2016年云南省司法行政系统正处级领导干部中央党校能力提升高级研修班学习培训体会
聚焦聚心聚力，紧扣目标任务，突出精准发力，努力实现“十三五”良好开局
（一）着力增强执行力，推进新思想新观点新论断落地生根、开花结果良好的开局是成功的一半。全省司法行政工作会议指出，今年是全面建成小康社会了决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是全省司法行政系统“作风建设年”，要进一步增强责任感和使命感，找准目标定位，忠实履行职责，推动司法行政工作再创新佳绩。全省监狱工作会议提出，要深入贯彻“彻底改变云南监狱面貌、推进监狱工作转型发展”的总思路，打造全国一流监狱。一分部署、九分落实，五华监狱及时召开了全狱警察职工学习宣传贯彻会议，采取有效举措深入把握、有机融合、强化落实，提出了坚持谋事、创新、发展一盘棋思想，把创新发展作为根本动力，推进监狱理论创新、管理创新、教育创新、文化创新、科技创新、制度创新、企业管理、队伍建设创新等“八个创新”；把协调发展作为内在要求，深化落实“坚持以人为本，确保安全稳定，实现监管改造、生产经济、政治工作全面协调持续发展，建设法治平安文明和谐监狱”的实践理念；把绿色发展作为必由之路，不断推进绿色监狱、智能监狱、可持续发展监狱建设，突出监狱政治和生产生活环境“两大生态”，营造风清气正、干事创业的良好氛围和天蓝地绿水清的美丽监狱；把开放发展作为核心要素，深化党务、政务、狱务和厂务公开以及监狱对外开放，引资引智、借船出海，探索信息化、社会化合作共赢路子；把共享发展作为本质要求，聚焦“大众创业、万众创新”做好做实教育改造工作，提高罪犯改造质量和回归社会谋生就业能力，抓好警察职工队伍建设，实施惠民工程，增强基层警察职工的获得感、满意度。落实到具体工作上，就是做到七抓。一是抓党建、强保障。力争建成全国“文明单位”。二是抓安全、促稳定。确保连续16年实现“五无”目标。三是抓改革、促发展。坚持组织优化、制度完善、科技运用协调推进，促进管理精细、运行高效。安防厂力争完成2个以上具有自主知识产权的科技创新成果。四是抓机遇、求突破。在单项打造“全国一流”上求突破，在成功研发AB门智能系统的推广应用、新产品研发和科技创新上求突破，在推进企业改革、结构调整和实现经济增速换档上求突破，在促进依法治监、规范执法上求突破，在提高驾校供给层次、提升服务质量上求突破。五是抓转型、调结构。推进“劳务加工、安防设备、驾校、物管公司、土地开发”产业转型和结构调整。力争全年企业总收入达到亿元大关，利润不低于2000万，争取建成司法部安防设备检测检验中心。六是抓环保、建生态。七是抓项目、增（争）投资。
（二）着力增强创新力，适应新形势新任务新要求构建五华监狱管理新模式
坚持目标导向和问题导向“双导向”，学习掌握事物矛盾运动的基本原理，以改革创新精神积极面对和化解前进中遇到的各种问题和矛盾。深入剖析五华监狱存在解放思想不够、市场化不足、体制机制不足不活、长期思想利益固化触动不足、发展条件不足不优、产业产品结构调整不够等“六块硬骨头”。以及“十项短板”，一是“五大发展理念”一体贯彻、一体落实的能力。二是“换思维、转观念、清积习”筑牢精神高地。三是创新全不全面、深不深入、有没有成效。四是监狱当前面临班子建设和队伍建设、监管安全、文化建设、经济发展和第三产业发展等五大工作压力。五是队伍建设急需解决的警察思想分析、履职尽责等“三大问题”依然存在。六是职务罪犯的管理、减刑、假释和罪犯外出就医等新规定。七是“三违（危）品”清查、清缴任务仍然严峻。八是从严治党，严肃政治纪律和政治规矩，严格八项规定，严明六大纪律，强化纪律作风建设。九是推进监狱工作全面管理创新。十是提升规范化精细化管理，推进执法规范化、管理精细化、工作标准化。基于这些问题和短板，提出“十严”、“十廉”、“十德”、“十能”、“十好”等工作要求和管理机制。“十严”，一是严格以“513”和“489”两大制度体系的落实到位为核心，保证警察执法安全。二是严格AB门进出和车辆管理管理规定的制度落实。三是严格警务执勤模式和值班备勤制度的落实。四是严格三类罪犯的病情鉴定、计分考核、岗位安排以及减刑、假释、保外就医的规范落实。五是严格“十无”标准的落实，杜绝违规违纪物品和捎、买、带现象。六是严格规范三大现场力度，强力巩固提升规范化精细化水平。七是严格规范生活卫生、医疗全面深化改革。八是严格教育改造基础管理和“六中心一室”的广泛应用。九是严格规范财务管理和企业管理。十是严格规范考核工作。“十廉”，一是领导重廉。二是制度保廉。三是理论助廉。四是教育警廉。五是课堂讲廉。六是网络传廉。七是文化润廉。八是监督促廉。九是典型导廉。十是成绩颂廉。“十德”，一是信仰之德。二是境界之德。三是气节之德。四是诚信之德。五是胸襟之德。六是内修之德。七是慎独之德。八是士风之德。九是恤属之德。十是雅兴之德。“十能”，一是任事能力。二是辨向能力。三是谋事能力。四是掌控能力。五是识人能力。六是聚人能力。七是担事能力。八是息事能力。九是识见能力。十是术业能力。“十好”，一是党风廉政建设好。二是监狱安全稳定好。三是教育改造质量好。四是企业经济发展好。五是罪犯人权保障好。六是监狱文化建设好。七是内涵素质提升好。八是依法治监、依法治企建设好。九是警察职工合法权益保障好。十是警察职工和谐建设好。
（三）着力增强战斗力，落实管党治党、管警带警主体责任，为监狱改革发展提供坚强保障做好监狱工作，关键在班子、在队伍。五华监狱坚持把抓好党建作为最大政绩，坚决落实从严治党、从严治警的主体责任，把管党治党和管警带警责任扛在肩上、抓在手上，抓班子带队伍、抓作风促担当、抓内涵强素质、抓文化树形象，切实在“五个强起来”上下功夫。一是政治定力要强起来。把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务，精心组织、抓实抓好。讲大局、讲理念、讲担当，始终同厅局党委的整体部署保持一致，同内涵式发展、转型跨越的基本方向保持一致。二是履职能力要强起来。增强培训练兵实效，加强理论武装，完善“课堂+训练+实战”的一体化岗位练兵机制，培养素质精良、专业敬业的干警队伍。三是工作动力要强起来。把事业心作为动力之源，把执行力作为制胜之本，明晰责任清单，落实两个责任。坚持正确用人导向，持续有力培养干部，加大队伍轮岗交流力度，落实从优待警各项政策措施，不断激发干事创业的激情和动力。四是团队凝聚力要强起来。严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面。自觉践行“三严三实”和忠诚干净担当要求，严格贯彻落实民主集中制，提高班子凝聚力、执行力、创新力。五是队伍管理要强起来。强化正风肃纪，严格各项铁规禁令，严守规矩，严管细节，着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题。
“火车跑得快，全靠头来带”。坚持上级带下级、领导带干部、干部带党员、党员带群众，制定《五华监狱领导八项第一责任》，切实把监管安全责任、生产安全责任、教育改造责任、公正执法责任、管人用人责任、党风廉政建设责任、国有资产保值增值责任和信访工作责任层层传导、压紧压实。推进 “五先五严五必问”管理机制，“五先”就是监狱各级党员干部做到要求别人遵守的自己先遵守，要求别人做到的自己先做到，要求别人提倡的自己先提倡，要求别人管好的自己先管好，要求别人不干的自己先不干。“五严”就是教育要严，管理要严，查处要严，问责要严， 自律要严。“五必问”就是对管理不力，致使下属单位或个人出现严重违纪问题的主要责任人必须问责；对集体研究做出错误决策的主要责任人必须问责；对单位、部门党风政风问题突出、群众反映强烈的领导干部及责任人必须问责；工作失职、敷衍塞责，造成重大经济损失或产生重大社会影响的主要责任人必须问责；对管辖范围内党风廉政建设出现失教、失管、失察、失究等问题的主要责任人必须问责。功崇惟志，业广惟勤。用新思路寻找新出路，以新理念引领新发展，五华监狱在厅局党委的坚强领导下，一定认真贯彻落实各项决策部署，坚定信心、找准定位、铆足干劲、埋头苦干，全面推进法治、平安、文明、和谐、信息、文化监狱建设，
在云南监狱打造全国一流监狱的新征程上扎实谱写好五华监狱新篇章。