2018年，市司法局在市委、市人民政府和上级司法行政机关的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、政府中心工作和省、州司法行政部署要求，认真履行职能，把防控风险、服务发展和补齐短板摆在更加突出的位置，切实提高司法行政工作能力和水平，忠诚履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供了坚强有力的法治保障。
一、主要工作开展情况
(一)履行法治宣传职能，人民群众的法治意识进一步增强。
1.深入开展“法律七进”活动，创新法治宣传模式，拓展法治宣传渠道。5月份，中共xx市委办公室 xx市人民政府办公室印发《xx市关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知，(x党办通〔2018〕x号)，明确各机关单位普法目标与任务。干部带头学法、“谁主管谁普法，谁执法谁普法”成为各级各部门共识，“双普法”工作规范化、制度化、常态化推进；通过整合法治宣传教育资源，组建了普法讲师团，进一步扩大法治宣传教育覆盖面、促进执法与普法工作有机结合，真正形成部门、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的格局。上半年，全市各乡（镇）、各单位以“法律七进”为载体，精心组织了各类专题法治宣传活动518场（次），发放法律资料12万余份，服务群众17万余人（次）。
2.针对不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求，开展“菜单式”普法和“两中心一明白”服务模式。通过逐年推进，分批组织实施，实现了乡镇有“法治宣传教育中心”、村（居）有“普法宣传中心户”、村民小组及家庭有“法律明白人”的目标。
3.凸显《宪法》宣传教育重点，营造学习宪法尊崇宪法的浓厚氛围。下发关于深入开展《宪法》修正案和《监察法》学习宣传活动的通知（楚市普办通〔2018〕3号）到各成员单位。4月19日下午，高规格，大规模的举办了中共xx市委理论学习中心组2018年第五次学习会议暨威楚大讲堂第一讲，专题学习《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》。市委、政府的主要领导带头听讲，市属部门党政主要领导570余人聆听了讲座。上半年，开展《宪法》修正案和《监察法》学习宣传92场次，法治宣传活动45场次，发放宣传资料3万余份。
4.法治宣传教育深入开展。以开展“法律七进”活动为载体，加强各级领导干部、公务员、青少年等重点对象的法治宣传教育，带动广大人民群众遵法守法。xx市青少年法治宣传教育基地上半年承担各类讲解任务57场/次，接待接受警示教育人数x人，其中学生人数为1260人，团体及其他组织197人，举办“家长开放日”活动6期，受教育人数为636人，开展警示教育拓展活动4期，受教育人数x人。举办“法治小课堂”活动1期，受教育人数为94人。
（二）履行法治保障职能，维护和谐稳定的作用进一步发挥。
1.社会矛盾纠纷得到有效化解。以“筑牢人民调解第一道防线，助推平安xx建设”为总抓手，积极配合扫黑除恶专项斗争，进一步推进落实“枫桥经验”。按照“村不漏组，组不漏户，户不漏人”的原则，扎实开展排查化解活动。加强基层人民调解员队伍建设，为全市15个乡（镇）123个村，31个社区配齐配强了186名专职人民调解员，并按1000元/月/人补助标准纳入市级财政预算。举办人民调解员培训班74期，培训人员616人（次）。上半年，全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷x件，调解成功x件，履行x件，调解率x%，成功率x%，履行率92%。防止群体性上访7件51人，防止民转刑案件13件34人，为社会和谐稳定守好第一道防线。一季度，审核、验收、兑现“以件计补”案卷x件、兑现金额x元。在原建成73个村级规范化调解室的基础上，2018年，计划建村级规范化调解室33个，投入资金x万元，预计年底完成并投入使用。
2.多元化解纠纷成效明显。2017年2月，在xx市人民调解委员会的基础上成立市级多元化解矛盾纠纷调解中心，完善了公调、诉调、检调对接机制，实行部门联动。今年上半年，中心共受理和调解各类纠纷128件,调解成功纠纷122件；调解率100%、成功率x%、履行率为100%。涉及人员死亡的纠纷30件，赔偿金额为人民币x万元，接待来访群众x人/次；接听来电126次。一大批重大、疑难、复杂、社会影响面很大的矛盾纠纷得到了依法有序、便捷高效化解。
3. 建立人民调解参与信访问题化解工作室。按照中央、省、州关于人民调解参与信访问题化解工作的安排部署，xx市运用人民调解的方式，坚持发展“枫桥经验”，充分发挥新时代人民调解工作参与信访问题化解基础性作用，在市信访接待中心挂牌建立“人民调解参与化解信访问题工作室”，规范了标识标牌及工作流程。充分发挥人民调解地熟、人熟、情况熟的基础优势，主动作为，积极参与信访问题化解工作。上半年，全市各级人民调解组织参与信访问题化解474件,调解成功450件，履行436件，调解率100％，成功率94.9％、履行率92%。
4.平台管理系统更加规范。根据《司法部办公厅关于推广使用全国司法行政基层工作管理信息平台的通知》和《云南省司法行政基层管理信息平台》要求，市司法局统筹安排，圆满完成了司法行政基层工作管理信息平台数据录入导入工作，为不断推进全市基层工作综合管理向规范化、网络化、科学化迈进打下了基础。
（三）履行公共法律服务职能，民生领域的法律服务进一步拓展。
1.法律服务机构管理更加规范。上半年，法律服务工作列为司法行政工作的重中之重，不断完善“两结合”管理体制，进一步加强全市律师、法律援助、基层法律服务等法律服务机构和执业人员的培训和监督管理，切实提高法律服务水平。4月，完成对全市6家律师律师事务所40名执业律师、援助律师的年检工作。5月组织全市律师在律师法颁布日进行宣誓。
2.广泛开展公益法律服务。按照市人民政府关于开展2018年“十大专项行动”的决策部署和市司法局关于开展 “补短板惠民生”法律援助和公益法律服务专项行动安排，积极开展公益法律服务，民生领域法律服务持续加强。上半年，14家法律服务所38名执业法律服务工作者共担任法律顾问2家，民事诉讼代理113件，解答法律咨询x人次，代写法律文书x份。市属6家律师事务所40名执业律师共担任法律顾问23家、刑事诉讼辩护及代理60件、民事诉讼代理150件。办理见证42件，解答法律咨询x人次，代写法律文书x件。
3.开展“万人进千村帮助万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动。开通贫困人口法律援助、法律服务绿色通道，为精准扶贫对象办理法律援助案件提供便捷、可靠的保障，保障建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%。
4.整合法律服务资源，打造xx市公共法律服务中心，实行“一厅式”管理、“一站式”服务，最大限度的满足人民群众的法律诉求。上半年，中心共解答法律咨询545（次），解答公证咨询53人（次），代写法律文书14份，分流人民调解案件50件，法律援助案件64件，民事诉讼代理9件。
5.扩大法律援助覆盖面。加大法律援助宣传力度，扩大法律援助群众知晓率；制定完善法律援助惠民政策，建立法律服务机构代为受理法律援助申请制度和非诉讼法律援助机制，适时降低法律援助申请人经济困难审查标准，扩大法律援助覆盖面，让更多困难群众享受到应援尽援的惠民政策。上半年，全市共批准各类法律援助案件159件,其中：民事法律援助案件60件，刑事法律援助案件99件，解答法律援助咨询2600人/次。
（四）履行依法监管职能，特殊人群监管进一步得到加强。
1.年初与各乡（镇）司法所签订了《社区矫正工作目标责任书》，建立健全《xx市社区矫正工作管理办法》规章制度，形成了推进社区服刑人员管理的框架性制度体系，将入矫登记、宣告提到市级管理，确保社区矫正规范执法的严肃性和工作实效。严格落实“七个不放过”要求，服刑人员每周必报、每月必见、每季度小结。实现了社区服刑人员和刑满释放人员管得住、管得好的目标，全力维护了社会的和谐稳定
2.切实抓好安置帮教工作。做好刑释人员特别是重点对象的无缝衔接工作，加强与监狱、看守所的沟通协调，健全完善相关衔接措施，明确责任，切实落实，重点人员衔接。对工作、生活无着落的刑释人员进行法治教育、道德教育、职业技术培训、就业指导和安置就业政策教育，帮助他们解决生产生活中的实际困难，促使其顺利回归社会，防止刑释人员重新违法犯罪。
（五）深入扎实开展扫黑除恶专项斗争。
按照专项斗争的统一部署和总体要求，充分发挥职能作用。一是加大法治宣传声势，营造全民参与的浓厚氛围。利用LED电子显示屏滚动播放“扫黑除恶”专项斗争宣传标语，在15个乡镇司法所重点场所发放宣传单，上半年，共开展法治宣传41次，发放宣传资料10000余份，接受群众法律咨询500余人（次）。二是健全组织体系，积极开展矛盾纠纷排查化解。各级调解组织进村入户，排查调处化解严重影响社会安全稳定的矛盾纠纷,防止矛盾激化。三是健全机制,加强对律师涉黑涉恶案件辩护和代理工作的指导。建立健全律师办理涉及扫黑除恶案件情况的请示报告制度，律师事务所要完善案件接案审查、集体讨论、请示报告和责任追究制度。上半年，律师提供涉黑案件1件。四是突出重点,积极做好涉黑涉恶社区服刑人员和刑满释放人员教育监管工作。全面深入开展对涉黑涉恶“两类人员”摸排工作，及时惩处违反社区矫正监管规定的行为,坚决杜绝涉黑涉恶社区服刑人员脱管失控或虚管，营造专项斗争良好法治环境。
（六）以“基层党建巩固年”为抓手、着力加强党建、党风廉政和队伍建设。
1.抓保障体系，组织机构健全。年初，召开党组会专题研究党建和党风廉政建设工作，制定《2018年度党建和党风廉政建设工作要点》、《2018年度党风廉政建设工作要点》，明确全局党风廉政工作的目标任务，调整局党建工作领导小组，及时充实党组成员，选举总支委员、支委、机关党支部书记，明确党组书记作为第一责任人抓党建、抓党风廉政建设，明确党建工作经费。
2.抓责任体系，责任落实到位。年初下发《xx市司法局贯彻“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”主题实践活动的实施方案》，明确党建和党风廉政建设分管领导作为机关各科室、司法所负责人的党建和党风廉政建设具体责任人，制定“一方案、两清单”， 明确党建工作重点，对机关党建、社会组织党建等工作进行安排部署，坚持每月一次党组中心理论学习，每星期一作为学习日，每月1号开展“支部主题日”活动，缴纳党费、“三会一课”、过“政治生日”。领导干部双重组织生活、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话、主要领导到扶贫联系点讲党课、班子成员带头讲党课有序进行，全局上下形成了良好的学习氛围，政治生态得到保障。
3.抓联系党建，做实脱贫攻坚。按照市委要求，今年派出3名扶贫工作队员，开展扶贫工作；局党组指导法鲁古村党建工作，提出党建发展建议，指导脱贫攻坚规划的修改完善，帮助争取基础设施建设项目的立项等；分期分批组织干部职工深入到贫困户家中开展“三问”工作，挂包干部及时帮助贫困户制定脱贫方案、解决生产生活中的困难和问题；组织捐款27250元，安排工作经费25000元，用于扶贫脱困；及时完善结对帮扶联系卡相关资料，确保帮扶对象资料真实、准确。
4.抓党风政风，队伍持续向好。年初，层层签订《2018年党建和党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级，层层抓廉政建设暨反腐败工作格局；树立“四个意识”，格履行廉政主体责任；局党组班子及成员严肃查找整改政严治纪律、政治规矩、组织生活、作风建设、履行“两个责任”等方面存在的突出问题；推行每月“晒业绩、晒考勤、科所负责人评议”的“双晒一评” 机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；深入开展基层党建巩固年、作风建设攻坚年、政治生态修复年和各专项整治活动工作；严格“三公”经费的管理和使用，扎实推进党务政务公开，实行权力清单制度，完善信访事项受理办理工作机制；坚持民主集中制原则及决策程序研究决定重大事项、严格执行《干部选拔任用条例》、落实“三重一大”集体讨论决定制度、严格执行请示报告制度、扎实抓好中央“八项规定”精神。开展2轮集体廉政谈话，执行问责1人。党风政风进一步好转，干部队伍建设持续向好发展。
上半年, 市司法局被云南省委、省政府授予“云南省第六届人民满意的公务员集体”荣誉称号；2个集体被省司法厅表彰为“全省人民调解工作先进集体”；2名个人被评为百佳人民调解能手和调解先进个人；5名个人颁发从事人民调解工作30年纪念章；11名公务员被市委、政府嘉奖。在取得成绩的同时，工作中也存在一些困难和问题。一是法治宣传教育还不够深入广泛；二是司法所规范化建设进展不平衡；三是法律服务体系还不够健全；四是社区矫正安置帮教工作压力凸显。这些问题将在今后的工作中认真改进，不断加强。
二、下半年工作打算
下半年，全市司法行政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神，紧紧围绕司法行政机关维护国家安全和社会稳定、促进经济持续健康发展、服务保障和改善民生、维护社会公平正义的职能定位，加快推进以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作，服务好全市经济社会发展大局。
（一）发挥法治宣传作用，营造依法治市良好环境。
深化法治宣传教育活动，突出宪法宣传教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；加强领导干部和公务员的学法用法工作；做好青少年法治宣传教育基地工作，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育体系；严格落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的双普法责任制，促进执法与普法工作有机结合，真正形成部门、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的格局。深入推进“法律七进”，结合“菜单式普法”、“两中心一明白”和“以案释法”，增强法治宣传教育的效果。组织开展全市“七五”普法中期督查，全面掌握各乡（镇）、各部门实施普法规划的情况，促进“七五”普法规划落实；抓住领导干部这个“关键少数”，分期分批举办领导干部法治讲座、普法骨干培训班，抓好国家工作人员在线学法考试工作；组织普法讲师团成员，按照“菜单式”普法要求，深入乡镇开展巡回宣讲。
（二）构建多元化解机制，切实维护社会和谐稳定。
全面加强人民调解工作，进一步完善市、乡镇、村（社区）、村民调解小组“四级联动”调解组织建设和“三调对接”、“三调联动”工作机制，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解工作体系中的基础作用；加强行业性、专业性、区域性人民调解组织建设和人民调解委员会的规范化建设，将调解工作延伸到小区。完善人民调解员“一员多用”机制；加大村级规范化调解室建设；健全矛盾纠纷信息网络和排查制度，完善信息收集、报送、分析研判制度，提高各类矛盾纠纷的调解率、成功率和协议履行率；发挥人民调解组织的作用，集中力量化解各类矛盾纠纷；加强人民监督员管理，开展人民监督工作。
（三）预防和减少重新违法犯罪，健全完善社区矫正机制。
进一步完善社区矫正工作机制和联席会议制度、目标考核等制度；进一步完善《社区矫正工作目标责任书》把考核标准再细化，聚焦周汇报、月报告、季小结的监管措施考核；充分发挥社区矫正中心场所功能，加强教育监管，对全市监外服刑人员继续开展轮训；完善与zd、政府部门的衔接沟通制度，加强与法、检、公三家的协调联动工作力度，规范衔接联动工作机制；加强与民政、卫生等政府部门沟通，进一步加强对困难服刑人员和安置帮教人员的帮困力度，巩固矫治教育成果。加大信息化建设的力度，力争配置人脸识别系统、社区矫正视频会议系统。
（四）构建法律服务体系，推进公共法律服务体系建设。
以推进公共法律服务体系为总抓手，着力推进公共法律服务实体平台建设。加大力度，积极推进公共法律服务平台建设，努力建设和完善覆盖城乡、惠及民众的公共法律服务体系，推进实体平台、网络平台建设，发展壮大法律服务队伍，探索创新法律服务方式，不断提升法律服务能力，深入开展便民惠企法律服务活动。落实市人民政府10件民生实事的安排部署，组织开展“补短板惠民生”法律援助和公益法律服务专项行动，充分发挥法律援助、公益法律服务工作站作用，要着力推动实体平台，“12348”热线平台和网络平台互通互融，努力让群众获得普惠、及时、精准、有效的公共法律服务。打造市乡村三级公共法律服务平台，推进村（社区）法律服务室建设，形成覆盖城乡、体系健全、功能完备、管理科学、便捷高效、群众满意的公共法律服务体系。
（五）切实加强党的建设和党风廉政建设。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的建设摆在首位，切实加强党风廉政建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完善各项制度，规范干部队伍管理。加强对痕迹材料的收集整理工作，分门别类的对痕迹材料进行建档，达到档案的规范化建设标准。健全思想政治教育制度，落实各项学习制度，提高干部队伍整体素质；完善干部严管厚爱考核评价机制，真管真严、敢管敢严、长管长严。按照市委要求，压实党风廉政建设的党组主体责任和派驻纪检组监督责任，强化责任追究，真正将党风廉政教育纳入考核范围，促使党员干部自觉、有效的进行党风廉政学习教育。真正把纪律和规矩挺在前面，落实到每一名党员干部肩上。
（六）努力推进全市司法行政系统信息化建设工作。
按照省厅、州局要求，继续推进应急指挥中心和“一网一平台”建设，不断提高司法行政工作智能化、现代化水平。以规范管理为基础，以集成整合为主线，以信息资源利用为重点，以信息安全为保障，努力推进司法行政系统信息化建设工作，形成综合集成、业务协同、信息共享的信息化工作格局，实现信息化与司法行政工作的深度融合，为全市司法行政系统的信息化建设和各项业务工作的顺利完成打牢信息化支撑。
莲山