2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市财政局在市委市政府的坚强领导下，积极主动作为，尽心尽责履职，较好完成了上半年各项工作任务，有力保障了全市经济社会平稳较快发展。
一、上半年工作情况
（一）财政保障能力有新提高。面对收入基数持续提升，减税政策不断增多等因素，全市各级财政部门密切跟踪经济走势，科学研判收入预期，不断创新工作举措，财政运行延续了稳中向好、稳中提质的发展态势，实现了财政收入高质量、可持续稳步增长。上半年，全市财政收入完成176.4亿元，同比增收32.6亿元，增长22.7%，高于全省收入增幅8个百分点；完成年初预算的57.9%，超序时进度7.9个百分点，顺利实现时间、任务“双过半”。收入总量居全省第三位、皖北六市第一位，增幅居全省第一位。全市财政支出完成324.8亿元，同比增长16.8%，支出总量居全省第2位，增幅居全省第3位。
（二）“五大专项行动”有新提升。坚持“双轮驱动”战略，支持推进“五大专项行动”提速、提质、提效。积极顺应宏观形势变化，多方筹措发展资金。上半年，市投发集团融资到位资金x亿元，占全年目标任务x%，较上年同期增长x%，有力保障了阜城建设资金需求。统筹x亿元支持全市53711套棚户区建设。安排600万元用于农村生活垃圾、畜禽养殖污染防治、饮用水水源保护等农村环境综合整治。安排1.3亿元保障阜城污水处理厂建设运营，提高城市污水处理能力。支持创建全国园林城市和全国文明城市。安排x万元用于阜城综合交通及绿色建筑发展规划等编制工作。安排x万元用于园林绿化市场化管养及花草采购。认真贯彻新发展理念，着力加快我市实体经济发展。继续完善财政产业奖补政策，形成支持新型工业化、现代农业、现代服务业、创新创业人才发展以及招商引资扶持奖励办法“4+1”政策体系。上半年共对全市2019个项目奖补x亿元。认真研判政策形势，积极争取上级资金，上半年，全市共争取上级转移支付x亿元，新增债券资金额度x亿元，有力促进了经济社会发展。设立15亿元风险投资基金、10亿元产业发展基金、1亿元国元种子创业投资基金以及x亿元秸秆综合利用产业发展基金，支持全市产业转型升级。市融资担保公司新增担保贷款19亿元，担保业务放大倍数为13.46。为41家企业发放助保贷x亿元。安排过桥资金1.7亿元，为313家企业提供周转贷款x亿元，资金周转率11.12，超过上半年序时进度。继续落实国家减税和降费政策，上半年减免税收x亿元，减轻企业负担8亿元。市级安排2000万元支持招商引资，全市对外开放度进一步提升。
（三）大美阜阳建设有新进展。一是公共服务能力全面提升。支持教育优先发展，上半年，全市教育投入55.54亿元。新建、改扩建公办幼儿园76所，幼儿“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解；统筹2500万元加快推进县域内城乡义务教育一体化发展；统筹2700万元启动智慧校园建设，保障新高考制度改革顺利推进；安排3200万元支持阜阳师范学院创建大学；安排x万元支持创新型城市发展；安排4200万元支持职业教育平稳发展；安排4800万元用于市直学校免学费和助学金补助，确保家庭经济困难学生顺利就学。完善社会保障制度，助力脱贫攻坚。孤儿基本生活保障分散供养、集中供养分别由每人每月600元、1000元提高到每人每月900元、1300元；新型农村合作医疗补贴标准由450元提高到490元。持续推进医疗体制综合改革。市级安排885万元对市直公立医院进行床位补贴和社保补贴；安排2000万元、县级每年安排不少于1000万元支持临床专科建设。安排5700万元用于就业创业补贴，较上年增长16.2%，促进就业创业11.75万人，推动职业能力建设5.22万人。二是生态阜阳建设全面推进。安排2600万元重点支持大气、水、土壤污染防治。安排1.5亿元对11.85万亩高标准农田进行治理，农发项目建设进度位居全省前列。安排1.9亿元支持秸秆禁烧和综合利用，秸秆禁烧实现零火点。安排2000万元支持建立环保网格化监测系统。争取省级资金810万元支持推进阜城绿色建筑发展；安排720万元对656辆淘汰黄标车进行奖补。安排4400万元新购150辆新能源公交车投入运行。安排700万元持续支持阜阳公共自行车系统建设。统筹1.09亿元支持城乡公共交通一体化、推行绿色出行。三是基础设施建设全面实施。统筹7.75亿元用于全市28个项目共542公里国省干线续建及新开工建设。安排1亿元支持民航事业发展，上半年实现执飞航班3208架次，增长x%；实现旅客吞吐量389388人，增长45.85%。支持阜城基础设施建设，统筹2100万元用于颍河泉河风景带规划、城市道路交通等专项规划编制。安排x万元用于我市绿色生态城市综合试点及城市水系综合治理。开工建设颍州区公共文化活动中心等5处停车场，京九路、一道河路、向阳路改造工程竣工通车；七渔河西路、北京西路等工程加快推进；颍柳路泉河桥、解放北路泉河桥顺利合拢；中清河游园、西城河环境治理工程完工；乐活广场、阜颍河治理项目等工程加快实施，阜城基础设施更加完善。
（四）人民群众生活有新改善。按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”要求，压缩一般性支出，从严控制“三公”经费，上半年“三公”经费下降7.5%，集中更多资金保障民生改善、脱贫攻坚等重点领域。1-6月份，全市财政民生类支出x亿元，同比增长x。一是全力支持脱贫攻坚。把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，切实做到扶贫资金投入四确保：确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅；确保当年地方财政收入增量的x%以上用于专项扶贫；确保统筹整合的涉农资金不低于x%用于脱贫攻坚；确保清理统筹财政存量资金的x%以上用于脱贫攻坚。上半年，全市财政预算安排专项扶贫资金x亿元，增列专项扶贫资金3.7亿元，占地方财政收入增量的x%；清理收回可统筹财政存量资金x亿元，用于脱贫攻坚1亿元，占比x%；统筹整合涉农资金x亿元，用于脱贫攻坚20.7亿元，占比93%。全市新增资产收益扶贫资金x亿元，贫困村集体经济增收x万元，带动3.7万贫困人口增收x万元。建立财政扶贫资金监管长效机制，积极开展经常性监督检查、第三方评估检查。上半年，共开展专项督查25次，检查贫困村397个，涉及资金x亿元，发现问题x个，目前已整改到位。二是加快推进民生工程。上半年，全市各级财政共到位民生工程资金x亿元，占计划投入x亿元的x%；拨付x亿元，拨付率x%。资金到位充足，拨付及时，均超序时进度。33项民生工程平稳有序推进，工程类项目全面超序时进度，补助补偿类类项目序时发放，社会事业类项目稳步推进。三是支持实施乡村振兴战略。严格执行惠农补贴资金发放程序，上半年共打卡发放x亿元。安排500万元扶持少数民族贫困村发展。安排x万元对全市317个村集体经济“空壳村”进行整治。安排x万元对88个产业化经营项目进行扶持，每年可新增产值x亿元，新增利税x万元，直接受益x户，新增就业x人。安排3.5亿元，扎实推进一事一议财政奖补。1-6月份，审批一事一议财政奖补项目222个，实现贫困村全覆盖。统筹x亿元持续加大美丽乡村建设。
（五）财政改革创新有新成效。不断完善政府预算体系，提高一般公共预算的统筹使用能力。强化全口径预算管理，严禁无预算超预算拨款。实施“零基预算”编制，持续推进开门办预算，参评单位由上年的20家增加到33家，涉及资金由x亿元增加到x亿元。深入推进预算信息公开，将预算公开逐步拓展至财税政策、预算管理制度等领域。积极盘活财政存量资金x亿元，统筹用于脱贫攻坚、民生工程等重点支出领域。建立行政事业单位经管资产和自然资源国有资产报告制度，进一步加强国有资产管理。启动阜城建设用地信息化调度平台建设，强化土地出让监管，上半年阜城区实现土地出让收入x亿元。深化政府采购“放管服”改革，简政放权提升政府采购工作效能。大力实施政府购买服务，注重提高服务质量和效率。上半年全市政府购买服务x个预算金额x亿元，同比增长x%。稳步推进县区国库支付电子化改革，规范实施政府与社会资本合作模式，促进公共服务提质增效。上半年，全市纳入财政部PPP项目49个涉及资金x亿元，PPP项目投资额、项目总数均居全省前列。全面推进预算绩效管理，扩大评价范围，强化结果应用。持续完善人大横向联网监督机制，强化预算法定约束力。防范化解债务风险，严控举债方式，加强债务限额管理，加大债务考核力度，规范举债融资行为。
（六）干部队伍建设有新加强。一是加强法制财政建设。坚持用制度管人管事，全面夯实依法理财基础。上半年，共制定涉及预算管理、经济管理、展会制度、培训制度、机关会议、办文办事等规范性文件25份，财政工作法制化、规范化、科学化水平进一步提高。把普法学习和依法治理纳入全局工作规划。加强财政内部控制，强化对财政权力运行的制约和监督。按时、公正办理行政复议案件，积极回应人民群众诉求，重大决策听取意见、风险评估、合法性审查率达100%。强化财政行政执法监督检查，建立政府采购监督制约机制，加强会计信息质量检查，组织开展贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律和“小金库”专项治理，严格财政纲纪、严肃财经纪律。严格落实联系人大代表和政协委员常态化工作机制，邀请人大代表、政协委员等对预算编制项目进行公开评审。提高人大建议议案和政协提案办理质量，上半年共办理建议提案7件，答复满意度100%。巩固会商服务制度、结对共建、“双包”定点帮扶等作风建设成果。上半年，全市财政系统共计会商5769次，解决问题5943个。二是着力落实全面从严治党要求。认真学习党章、党规和《中国共产党廉洁自律准则》，树牢“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真落实党建工作“一把手”责任制，把意识形态工作纳入党建工作主要内容，建立健全机关党建工作考核机制。深入贯彻民主集中制，坚决反对“一言堂”，确保决策结果科学合理、客观可行。严格落实基层党建工作“三个清单”，严肃党内组织生活，完善“三会一课”制度。上半年召开党组中心组（扩大）学习10次，依托“书记讲堂”“市财政局新时代讲习所”等平台，党组书记为全局党员上了3次党课。认真贯彻习近平总书记新时期好干部标准，保证用好的作风选好的干部。上半年，培养、交流、选拔处级干部3人，科级干部17名，进一步激励新时代财政干部敢于担当、善于作为，努力营造干事创业的浓厚氛围。组织人员参加科级干部培训班、中青年干部培训班、党的十九大精神轮训班。组织开展“书香财政”读书活动，参加市直工委“不忘初心 牢记使命”朗诵比赛和“不忘初心永远跟党走”歌咏比赛，献礼党的97周年华诞。严格落实中央八项规定和省30条、市36条要求，常态化开展“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，持续深化“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动，严格践行“一线工作法”，高标准加强自身建设，全方位提升工作效能。全面加强党风廉政建设。通过层层签订党风廉政责任书、开展科室主要负责人述职述廉、加强廉政文化建设等多项措施，严格落实和认真履行党风廉政建设“两个责任”，不断增强财政干部的大局意识和廉政意识。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政改革发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：税源结构不优、新增税源不稳、政策减税明显等导致地方收入增幅放缓，民生配套、脱贫攻坚、城市建设等刚性支出持续增长，财政收支平衡压力加大；部门预算支出项目存在只增不减的格局，财政支出绩效有待进一步提高；财政监督管理存在薄弱环节，监管措施需要进一步完善等。
二、下半年工作安排
下半年财政面临的任务依然很重，困难仍然很多。为确保今年各项财政工作任务顺利完成，我们将更加振奋精神、鼓足干劲，重点抓好以下几个方面工作。
（一）坚持紧扣主线，加强财政收支管理。强化收入预期管理，密切跟踪宏观经济运行形势，积极会商税务部门，动态监控分析组织收入，做到收入可持续。全力支持税收征管体制改革，全力保障税务部门依法征管，全面推进社会综合治税，充分挖掘增收潜力，做到收入无漏洞。在确保完成年度收入目标的基础上，进一步优化收入结构，进一步降低非税占比，做到收入高质量。健全市级预算执行通报机制及支出进度与部门预算安排挂钩机制。优化财政支出结构，盘活财政资金存量，集中财力保障民生、基层基本公共服务均等化建设、全国文明城市创建等市委市政府重点支出。
（二）坚持突出重点，大力支持经济发展。坚持“双轮驱动”战略，支持打造“五大专项行动”升级版。认真实施积极财政政策，通过强化重大项目支撑，抓好有效投资，增加有效供给，培育经济发展内生动力，夯实经济增长基础。继续完善财政产业奖补政策，形成支持新型工业化、现代农业、现代服务业、创新创业、人才发展以及招商引资扶持奖励办法“5+1”政策体系。大力支持工业转型升级专项行动，加快推进“三重一创”建设，加速打造战略性新兴产业集群，涵养新兴税源。大力实施供给侧结构性改革，严格落实国家减税降费政策，深化“放管服”改革，充分释放改革红利，激活市场主体活力，进一步夯实税基，切实增强增收后劲。
（三）坚持兜底补短，保障改善民生福祉。高标准高质量推进以民生工程为重点的民生工作，加快推进基本公共服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续加大扶贫资金投入，拓宽资产收益扶贫路径，强化扶贫资金全过程监督检查，提升扶贫资金配置效率。完善生态文明建设投入机制，加大资金投入力度，支持重点领域污染防治和生态保护修复，建设绿色美丽家园。
（四）坚持深化改革，不断提升管理水平。加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的现代财政制度。紧跟国家财税体制改革步伐，精编细编财政支出预算，不断完善政府预算体系，深化部门预算改革；科学合理编制2019年部门预算，精准预测财政收支规模，提高财政依法理财、民主理财、科学理财水平。建立结转结余资金定期清理机制，加大盘活财政存量资金力度，切实发挥财政资金效益;推进国有资产管理改革,规范行政事业单位国有资产使用、处置、收益管理，推动经营性国有资产集中统一监管；开展部门预算评审，创新评审方式、扩大评审范围，继续完善人大代表、政协委员等对部门预算的公开评审机制，不断增强评审论证的公开、透明。建设政府采购监督服务平台，让“数据多跑路，采购单位少跑腿”，不断提高工作效率。强化财政资金绩效评价，将所有财政资金纳入绩效评价范围；推进部门预算管理绩效综合评价，持续围绕重大项目开展重点绩效评价，稳步扩大评价范围和覆盖面，切实提高绩效评价质量；建立预算绩效管理闭环责任链条，完善绩效评价结果报告、公开、反馈机制，建立评价结果与部门预算安排挂钩制度。
（五）坚持作风建设，树立财政良好形象。深入学习贯彻习近平新时代社会主义思想和十九大精神，巩固提升“讲重作”专题警示教育成果，认真开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。严格执行中央八项规定、省委30条、市委36条要求，进一步规范“三公”经费管理，树立“为民、务实、清廉”的财政形象。坚决贯彻新时代全面从严治党总要求，深入践行“严、转、提、促”活动和“一线工作法”，强化服务意识，落实部门会商。坚持标本兼治、惩防并举，层层压紧压实党风廉洁建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和财经纪律，驰而不息深化作风建设，努力打造“高效、阳光、廉洁、包容”的财政文化，奋力开创阜阳财政改革发展新局面。