安监局2019年安全生产工作计划

2019年，区安监局全局上下深入贯彻党的十九大精神，认真落实区委区政府决策部署，紧紧围绕全区经济社会发展大局，把安全“红线”牢系在心头，以更严密的责任体系、更严格的监管措施、更有效的体制机制、更有力的基础保障和更完善的社会共治体系，全面推进我区安全生产领域改革发展，为我区实现高质量发展创造一个良好稳定的安全环境。

（一）扛起责任，坚决把安全之弦崩得更紧。一是推动部门落实监管责任。深入宣传贯彻《xx省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任意识。发挥好区安委办职能，综合督促负有安全生产监管部门全面落实“管行业必须管安全”的要求。二是推进企业落实主体责任。突出高危行业领域重点企业和近三年来发生事故的企业，督促企业建立全员安全生产责任制、全过程安全生产和职业健康管理制度，实现“一企一标准，一岗一清单”，不断完善“人人有责、人人负责”的责任链。三是推进安全生产领域改革发展。深入贯彻落实关于安全生产领域方面的改革发展意见，分解细化我区出台的《安全生产领域改革发展的实意见》的各项目标任务，进一步明确责任、细化内容、时序进度。同时进一步提高思想认识，强化政治站位，积极拥护支持参与改革，心无旁骛大力推进年度重点工作落实，做到机构改革与事故防范工作“两不误两促进”。

（二）硬起手腕，坚决把监管执法抓得更严。一是明确目标任务。以事故防控为导向，持续强化安全生产监察执法，力争实现事前执法立案数、处罚金额数、2万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法检查企业数比例）“五个上升”，确保事前执法数量（立案数和处罚金额数）保持在xx省县区级执法队伍的第一方阵，违法案件法定期限内结案率100%，实名举报核查率100%，违法犯罪移送率100%。二是加大执法力度。建立、实施全区安全生产执法工作定期通报制度，采取季度通报和年度通报的形式，全面掌握各地执法工作开展情况。同时抓好执法工作督查，重点对各园区（镇、街道）执法计划制定与落实、执法数据质量、违法违规行为曝光情况、执法规范化信息化水平等开展专项督查抽查，督查抽查情况纳入定期通报。盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节，以xx市自由裁量实施细则为抓手，进一步拓展各项法规条款在执法检查中运用的覆盖面，集中优质执法资源，采取专项执法形式，集中办理大案要案，提高执法威慑力。三是提升执法能力。采用统一组织、分片区组织、点对点指导等多种培训形式，以案说法，解读典型案例。提高培训质量，创新培训形式，丰富培训内容，提升查处违法违规行为能力和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。开展岗位练兵、技术比武活动，形成“学法规、练技能”的良好氛围，以此推动执法检查手段技术化、专业化，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。四是完善工作机制。建立事故调查分析技术支撑体系和事故调查工作机制，规范生产安全事故调查处理报告和责任追究制。细化明确执法的内容、程序及方式等具体要求，建立健全安全生产行政执法全过程痕迹记录制度。加强与公安、检察院、法院等司法机关的协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

（三）扭住重点，坚决把隐患风险查得更细。一是深入开展本质安全诊断治理专项行动。按照《新北区重点化工（危险化学品）企业本质安全诊断治理专项行动方案》要求，督促52家重点化工企业于2019年3月底前完成排查诊断，并加快问题整改治理。同时将按照专项行动企业总数的20%，组织开展隐患治理专项执法检查，对专项执法检查中发现因企业自查未发现的重大隐患，一律挂牌督办、一律立案查处。二是认真开展危险作业专项整治。继续狠抓重点岗位安全管理，对动火作业、受限空间作业等特殊作业审批管理，危险化学品特种作业持证上岗开展专项整治。进一步规范动火作业专业化管理，落实《xx省精细化工企业动火作业安全规定（试行）》（苏安监〔2018〕1号）要求。同时，确保危险化学品特种作业人员100%持证上岗，对于无证作业等违法行为发现一起、处罚一起。三是全面开展工贸重点行业领域专项整治。对粉尘防爆、有限空间、金属熔融企业进行全覆盖、无遗漏“拉网式”专项整治。对辖区范围内使用危险化学品的工贸企业进行摸底调查，督促企业申报危险化学品使用信息。对辖区内300人以上企业进行人员密集型企业专项治理，完善基本信息，落实各项安全生产工作要求。高标准开展汽车制造和铅蓄电池生产行业尘毒危害专项执法行动，倒逼企业落实尘毒治理主体责任。

（四）消除风险，坚决把管控网络织得更密。一是深化完善改造提升工作。根据《xx高新区（新北区）化工企业改造提升标准实施方案》要求，在2018年工作基础上，通过考核验收，进一步深化完善安全生产标准化提档升级、“二道门”建设提升、岗位风险评估与管控、自动化控制改造提升、安全管理信息化系统建设等工作，进一步提高化工企业本质安全度和安全管理水平。二是推动落实安全风险研判与承诺公告制度。按照《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》要求，督促企业自觉遵守安全生产法律法规标准，全员、全过程、全天候、全方位落实安全生产主体责任，自下而上压实风险研判、记录、报告、承诺工作，有效管控安全风险，及时排查治理事故隐患，利用本单位“智能化二道门”，将有关工作开展情况向全体员工做出公开承诺，并对外公告，接受公众监督。三是构建双重预防机制。继续推进工贸企业风险辨识管控与隐患排查双重预防机制建设，提升防范事故能力，构建安全生产长效机制，预计2018年底完成企业数达到700家，2019年突破1000家。

（五）筑牢防线，坚决把基层基础夯得更实。一是多措并举提升安全生产培训效能。深入贯彻落实各级关于安全生产培训的指示要求，加大安全生产培训机构的指导和检查力度，从学员档案管理、师资力量配备、教学大纲落实、考试考核的规范等方面切实规范安全生产培训的管理；加大安全生产培训的发动和执法力度，把企业安全生产培训纳入年度考核内容，适时组织开展安全生产培训专项执法行动，引导企业履行安全生产培训主体责任，营造全社会共同参与安全生产教育培训的良好氛围，切实提升安全生产培训的规范性、针对性和实用性。二是集思广益推进应急管理信息化平台的建设。以现有安全生产监管信息化平台为基础，充分听取政府监管部门、社会中介机构、企业代表等多方意见，集中全区应急管理资源，融合目前已有的在线监控预警和危险作业报备信息化平台，不断优化我区应急管理资源配置，运用大数据分析、云计算、无人机等技术，根据现场情况生成科学的应急管理辅助决策文书，为生产安全事故应急救援提供信息化支撑，降低因决策问题所造成的不必要的损失，不断提升应急处置的效率。三是因势利导充分发挥社会机构的安全生产辅助管理作用。通过服务质量、专家能力、监管部门评价、企业评价和专项抽查等各种渠道，收集社会机构参与安全生产辅助管理各类信息，形成黑白名单，切实加强对第三方机构和安全专家管理。继续在全区高危行业推行安全生产责任保险，并向一般生产经营单位推广，利用保险机构的风控团队和保险费率浮动机制，为全区安全生产工作提供辅助服务，切实减轻监管部门的工作压力。 

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