全区畜禽粪污资源化利用工作考核自查报告

一、概述

近几年来，我局将畜禽养殖废弃物处理作为重点工作之一，通过推行雨污分流、种养结合、沼气发酵、有机肥加工等无害化处理技术，加强粪污综合利用。目前，我区已形成东部xx方沼气项目、中部金海岸xx方沼气项目、xxxx方沼气项目三个沼气项目格局。13个规模养殖场创建为市级家庭生态牧场，另有11家养殖场建设了小沼气，共建成小沼气项目24个。建设了福可得、九康、金海岸、瑞翔新能源等xx处有机肥加工厂。为我区畜禽养殖废弃物处理奠定坚实基础。截至目前，全区xx家畜禽养殖场（3家在畜牧业示范区）全部配建了粪污处理设施或与第三方签订协议。

在粪污处理方式上，大部分养殖场户经过堆积发酵后，通常直接出售给畜禽粪便运输的企业或个人，畜禽粪便运输企业或个人出售给农户或用于绿化工程。自建有有机肥建工设施和沼气设施的养殖场户一般自行处理。拥有自留地的养殖场户，大多堆积发酵后自己使用。因畜禽粪便等有机肥需求量大，目前不存在无法出售的问题。2017年，全区出栏肉鸡xx万只、肉鸭xx万只、生猪xx万头、肉牛xx头、肉羊xx万只，肉蛋奶总产量达到xx万吨，全年产生畜禽粪便xx万吨、污水 xx万吨，处理利用率分别达到 xx%、60%，粪污综合利用率达到80%以上。为我区及周边区区蔬菜、果树种植提供了优质有机肥，实现了种养结合循环发展。

一是项目建设示范作用明显。2013年全区23个畜禽养殖场按照家庭生态牧场养殖模式进行规划建设，其中13个家庭生态牧场和3个畜禽养殖场共获市级奖励160万元。2014年申请县级农业发展扶持资金xx万元，用于奖励xx处小沼气运营良好的畜禽养殖场。支持较大规模畜禽养殖废弃物处理项目建设。2017年我局重点实施了推进畜禽养殖废弃物无害化资源化处理项目，共计争取市区资金xx万元，支持东营市东旭牧业有限责任公司、东营鑫谷畜牧养殖有限公司、xx县瑞翔家禽养殖有限公司等6家畜禽养殖企业开展了粪污储存池、有机肥加工、沼气发酵等设施，在解决了自身粪便处理问题的同时，也为全区粪污处理设施配建起到了良好示范带动作用。2018年，我局积极向各级争取政策支持，先后申请市级资金340万元、区级资金xx万元，用于粪污处理设施建设。重点扶持打造19个较大规模畜禽养殖废弃物无害化资源化利用项目。同时，搞好政策宣传和技术推广，引导督促辖区内300家左右养殖场配套建设粪污处理设施，整体性提升全区养殖废弃物无害化资源化利用率。

目前19个实施主体，正在按照实施方案有序建设中。实施项目建设的养殖企业能在完全实现自有养殖粪污处理的同时，同时解决周边地区养殖场（户）畜禽粪污处理问题，具有很强的示范带动作用。

二是转变发展模式，从源头上防治污染。紧抓畜牧项目入口关严把畜禽养殖进入门槛，按照“环保三同时”原则，对新上项目把好畜禽养殖的环境安全关，将环评情况作为项目落地的先决条件，确保项目建设全部符合环保要求。

三是多管齐下，扎实做好病死畜禽无害化处理工作。一是政策驱动，提高养殖户自觉处理的积极性。无害化处理1头生猪给予80元补助，同时还能享受保险理赔的政策，自觉无害化处理病死猪的积极性得以提高，充分发挥了养殖户的责任主体作用。二是方式灵活，突破了养殖模式多样化和成本的“瓶颈”限制。在使用深埋、焚烧还是化制、发酵等方式的选择上不加限制，只要符合规范和标准进行无害化处理病死猪，都是被认可的。这种做法让零星散养户、家庭养殖户、规模化养殖户等都能找到合适自己的方式进行无害化处理，有效提高了无害化处理的可操作性。三是坚持依法治理，坚决遏制违法行为的发生。加大对乱扔病死猪、运输、加工、制售病死猪等违法行为的打击力度，增加法律的威慑力，遏制违法行为的发生，保障病死猪进入无害化的处理渠道。

存在的问题：一是养殖场户环保意识有待提高。由于有关法律法规出台较晚，原来的养殖户选址比较随意。《山东省畜禽养殖管理办法》是在2011年4月开始实施，并在全省推进畜禽养殖场备案工作，在该法律出台之前，畜禽养殖场的选址随意性大，在早期畜禽养殖场建设时，虽将环保作为一项重要内容，但一直未将粪污处理设施配建作为一项硬性要求来落实，形成了“多、小、散”的客观情况。规模养殖场在选址上只要符合村镇发展规划即可，无法律法规方面的硬性要求，造成养殖场建设较为随意，在环保方面抓得不紧。同时，由于受市场价格波动影响大，规模较小的养殖专业户效益高时开展养殖，效益差时就暂停养殖，独自建设一处粪污处理设施花费成本高、利用率低。在粪污处理设施建设上存在应付情况，存在环保抓得紧就停养，环保抓得松就养殖等问题。

二是粪污处理设施建设存在着土地等方面的制约。部分养殖户，尤其是对村内养殖户而言，由于大多在宅基地养殖，土地面积有限，在建设时并未考虑粪污处理设施建设，影响了设施配建。胜坨镇苟同源生猪养殖场反映，经畜牧局对相关政策讲解，该养殖场愿意配建相关粪污处理设施，但受场地所限，目前该公司只能通过短暂储存后出售给第三方的方式处理，在储存过程中遇到恶劣天气容易对周边环境造成影响。

三是畜禽粪便处理模式上还需要进一步探索。现有的大型畜禽废弃物处理项目大多建设在养殖场内，养殖场出于疫病防疫、粪便种类、价格等问题，在收购上限制性大，不能充分消化周边畜禽养殖粪便，据xx瑞翔家禽养殖有限公司反映，虽然该公司通过实施2017年畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设了粪污处理设施，但公司出于防疫问题，同时考虑到生产出的有机肥质量问题，该公司原则上不收购鸡粪以外的粪便，致使该公司的粪污处理设施不能对周边养牛、养猪户粪便进行收集。由于畜禽粪便可出售卖钱，如果采取免费收集处理的方式，养殖场户参与兴趣不高，畜禽粪便处理目前仍单独运行，缺乏与人粪便统一收集、统一处理的运行机制。经与福可得、九康、金海岸等有机肥厂了解，如果该公司同时承担处理人粪便，需要在政策、制度、资金等方面给予一定的支持，提供一定资金升级改造设施设备。

建议：一是加大财政扶持力度。增加畜牧业建设项目和资源化利用项目的配套资金，重点扶持养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设，提高资金使用效益，进一步改善畜牧业生产条件。

二是重点支持畜禽养殖废弃物处理利用。加强有机肥的推广使用，对畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的养殖场户、种植农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。引导社会资本投资，财政部门对建设和运营进行补贴，在我区规划建设一处大型综合粪污集中无害化处理场，对未能自建设施处理利用粪污的养殖场和养殖专业户、散养户进行粪便污水统一收集，生产有机肥、生物天然气或进行沼气发电等，对养殖废弃物进行综合处理利用，有效破解粪污利用难题。

二、考核重点工作开展情况

（一）组织领导

建立全区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作机制，统筹协调推进各项工作。各镇人民政府、街道办事处要落实好畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任，结合本地区实际，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。

（二）扶持政策

1、东营市畜牧局关于印发《推进畜禽养殖废弃物无害化资源化处理实施方案》的通知（xx字【2017】xx号）

政策资金：市级资金190万元、区级配套资金190万元。

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