三是育新人，成为理想道德的倡导者。如果说书籍是人类进步的阶梯，书店就是文明的使者，知识从这里传播，思想从这里辐射，深深地滋养着人们的精神世界。“育新人”，就是要求我们必须坚持实施内容精品战略，不断优化产品结构、提升产品质量，讲品位、讲格调、讲境界，以更多思想性、知识性、艺术性、可读性高的优秀图书产品，占领市场、吸引读者、引领导向，为实现“以文化人”、不断提高人民群众思想道德素质和科学文化素质提供更好的条件。
　　四是兴文化，成为产业发展的引领者。发行是文化事业产业的重要组成部分。当前，文化市场环境发生了深刻变化，人民群众文化期待不断提高，更需要我们顺应时代要求，不断变革创新。“兴文化”，就是要求我们必须大力推进供给侧结构性改革，坚持立足主业、挺拔主业，进一步优化供给结构、完善服务功能，创新经营理念、加快融合发展，利用技术创新推动行业转型升级，努力建设现代流通体系，打造现代发行业态，不断提高全行业发展质量效益。
　　五是展形象，成为先进文化的代言者。近年来，高品质的实体书店如雨后春笋般在各地出现，成为一道文化风景、一种文化现象，引起全社会的广泛关注。实体书店，已经成为城市的文化地标、乡村的精神高地。“展形象”，就是要求我们必须精准把握文化发展规律，通过对书店环境、产品、气质的综合塑造，打造更多的最美书店，改变人们对书店的认知，吸引人们对文化的认同，展示好社会主义先进文化的勃勃生机，激发更多人参与文化的积极性。
四、认清前进方向
　　面对新形势新要求，我们必须清醒地认识到，发行业发展改革仍存在诸多深层次问题。从宏观层面看，行业发展质量和效益总体不高，呈现出“割据”发展、经营粗放和标准化信息化建设滞后等不利特征。从微观层面看，实体书店既普遍承受着租金、人力成本压力和网络购书的严重冲击，又存在着因改革创新意识不强而带来的经营模式固化、动力活力不足等问题。从行业结构看，城乡、区域间发展不平衡不充分问题仍然突出，产品结构上对教材教辅依赖过多，新业态仍处在少数企业探索的阶段。从市场环境看，盗版问题屡禁不绝，恶意打折现象依然存在，给行业发展造成直接影响。总而言之，我国发行业发展改革，目前正处于新老问题交织、新旧模式“混搭”，亟待深入总结、巩固提高，加快创新、提质增效这样一个关键“窗口期”。因此，我们必须学习好贯彻好习总书记的重要讲话精神，努力找短板、查不足，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，利用好难得“窗口期”，推动发行业高质量发展。对此，晓凯局长已经在几个场合讲到，这里我再简要强调三点：
　　（一）完善全方位政策保障体系。主要体现在3个方面：一是加强多部门联合。强化问题导向，争取给予行业发展更多实质性持续性政策和落地项目支持。二是推动各层级落实。指导各地紧盯关键环节，统筹推进、分类实施，让红利真正落到企业头上。三是促进跨领域协作，通过政府引导、协会沟通、企业对接等方式，调动更多社会资本、社会资源参与发行业发展。
　　（二）建立多层次协同发展体系。主要体现在3个方面：一是推动区域协同发展。指导中西部地区站在高起点上做好规划、实现发展，引导东部地区加强与中西部地区的交流合作。二是推动城乡协同发展。加大政策、资金、项目支持力度，推动农村发行网点建设，解决农村发行“最后一公里”问题。三是推动内外协同发展。支持有实力的发行企业积极参与对外投资合作，拓展国际营销渠道，深化与周边国家和地区的文化交流。
　　（三）构筑现代化行业运行体系。主要抓好3个着力点：一是着力构建提质增效的创新体系。以供给侧结构性改革为主线，引导全行业落实新发展理念，努力把产品、业态、功能、渠道创新作为着力点，把经营机制、组织形态、服务方式创新作为支撑点，厚植动能转换根基。二是着力构建协同发展的产业体系。加快建立完善现代发行市场体系和产业体系，推动书店与出版、印刷等上下游合作，与物流、渠道等产业链协同，与文化、科技等相关产业融合，提高全要素生产率。三是着力构建双效统一的管理体系。按照党中央国务院统一部署，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种做法，切实加强事中事后监管，维护良好市场环境和行业秩序，更好地实现科学、依法、有效管理。
五、做好重点工作
　　2019年是落实“十三五”规划、为发行业高质量发展打牢基础的关键一年，也是新闻出版职能划归中宣部之后落实新的管理职能、模式和要求的开局之年，时间特殊，任务重要。这里，就明年重点工作提几点要求：
　　（一）强化意识形态阵地管理
　　习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，宣传思想战线已经从“正本清源”进入“守正创新”的重要阶段。当前，意识形态领域的形势依然复杂，要求我们必须坚持把政治方向摆在第一位，旗帜鲜明地抓好导向管理、机构管理、队伍管理、市场管理，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。近年来，我们每年组织印刷复制发行滚动督查，开展网上书店、图书排行榜等重点领域专项整治，都取得了较好的成效。明年，我们将继续开展相关督查检查和专项整治，巩固已有工作成果；继续组织开展发行单位年度核验，进一步完善全国发行单位信息管理系统，提高管理的科学化水平。这里，要重点强调一项工作，就是对各类读书会、研讨会、讲座、沙龙等活动的管理。对此，发行单位要承担主体责任，谁举办、谁负责，要对活动内容、人员进行严格把关，坚决不能给错误声音、模糊论调提供传播渠道。我们将指导各地管理部门认真履行属地管理职责，加强对发行单位举办此类活动的监督管理。希望发行企业牢记肩负的社会责任，牢固树立正确的经营导向，自觉成为国家文化安全的守护者。
　　（二）全面开展新华书店社会效益评价考核工作
　　开展新华书店社会效益评价考核工作，是落实党中央、国务院相关部署的重要举措。2016年底，原总局启动了新华书店社会效益考核评价试点工作。从试点情况看，各地新华书店能够认真贯彻落实，总体实现了把社会效益放在首位、坚持社会效益与经济效益相统一的工作要求。按照新的精神，今年9月，我们重新修订并以中宣部名义印发了《新华书店社会效益评价考核试行办法》，将考核主体由各省新闻出版局调整为各省新华发行集团，将被考核对象由各省新华发行集团调整为发行集团下属的市、县新华书店，并对部分考核项目和评分标准进行了较大调整。总之，是要使评价考核工作更加具体、细化、真实、有效。明年，《试行办法》全面推行落实，我们将加强对这项工作的组织、指导、检查和评估，推动新华书店在工作导向、发展改革、经营管理、公共服务等方面进一步强化社会效益要求。同时，我们也希望更多的民营发行企业能够对照有关精神，加强自我设计、自我考核、自我评价，切实把社会效益体现落实到经营发展的各个环节。
　　（三）深入推动实体书店可持续发展
　　实体书店发展是事关发行业发展的大事。今年，图书批发零售免征增值税政策再次得到延续，为我们赢得了又一个宝贵的发展期；全国28个省区市已经出台支持实体书店发展的实施意见和具体措施，为书店发展提供了强有力的政策保障；与此同时，市场热度不减，购物中心、商业地产、公共设施，街区、社区、景区、学校，都在积极吸引优质实体书店入驻。面对较为有利的外部环境，我们一定要保持清醒认识、坚持发展定力，踏踏实实从自身做起，锤炼内功、夯实基础，探索建立完善可持续发展的体制机制。今年8月，晓凯局长在中国实体书店创新发展年会上，就实体书店可持续发展提出了六个问题：一是如何找准市场定位，二是如何塑造企业品牌，三是如何做好产品开发，四是如何创新商业模式，五是如何完善经营管理，六是如何促进技术应用。希望大家对照这些问题，认真学习思考，在市场中探索寻找答案，为行业发展提供更多宝贵经验。我们将继续做好服务、保障工作，在确保政策稳定性、延续性基础上，不断提升政策空间的创新性、延展性。特别是行业关心的图书价格问题，我们会从中宣部的站位去继续推动，力争取得新突破。

返回栏目